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浅谈如何提升基础教育均衡化发展水平

浅谈如何提升基础教育均衡化发展水平
 
基础教育的均衡化发展是目前教育界乃至整个社会都关注的问题,关于这一问题的理论探讨在众多的教育类杂志中随处可见,就实践层面来说,我们身边的城市在此方面的作为已在全国拨得头筹,被全国基础教育界当作学习的楷模。现在我市基础教育发展存在不均衡现象这一问题终于引起了市教育领导机关的高度重视,并且已经开始采取相应的措施来解决这一问题。笔者有充分的理由相信,在市教育局领导的正确领导下,经过全市基础教育工作者的共同努力,基础教育均衡化发展这一目标在我市的实现应该是指日可待的,在此基础上笔者更希望我市的基础教育均衡化发展水平能够上升到一个全新的台阶。
那么,基础教育均衡发展的真正内涵是什么?我市基础教育发展不均衡这一问题有哪些具体的表现?针对存在的问题我们又该采取哪些措施来解决它?就这几个方面的问题,笔者想谈谈自己一点不成熟的看法以供各位领导参考,不足之处敬请批评指正。
 
一、正确理解基础教育均衡发展的内涵
笔者平时在与本校和其他学校的部分领导、教师谈到基础教育发展均衡化这一问题时,大家似乎都有许多话要说,甚至有不少怨气要发,尤其是边远学校、薄弱学校,直至市区内非重点学校的领导和教师们。但从大家的谈话中,笔者发现很多人都认为基础教育均衡发展就是要实现区域内校际间的均衡发展,甚至是平均发展,这是对“基础教育均衡发展”这一概念的片面理解,这种观点的存在将不利于我们真正实现基础教育均衡发展的目标。因此,我们有必要对“基础教育均衡发展”这一概念进行深入的剖析。“基础教育均衡发展”这一概念包括以下三个基本的概念:
第一,什么是教育均衡发展?教育均衡发展是指通过法律法规确保给予公民或未来公民以同等受教育的权利和义务,通过政策制定与调整以及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件,以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果机会的相对均衡。其核心追求是:实现资源配置的相对均衡。教育均衡发展水平促进了教育和社会的公正和公平,体现了教育公平以及社会公平状况;教育公平思想和形态对教育实践中资源调配等具体问题又具有重要的导向作用。
第二,什么是基础教育?所谓基础教育,是指为人的全面发展和专业发展打基础的学校教育,教育内容上的重点是基本的社会政治道德思想和科学文化基础知识。在我国,基础教育的涵义,是指国民教育序列中从小学、初中到普通高中阶段的教育,有时也包括幼儿教育。
第三,什么是基础教育均衡发展?根据国家教育发展研究中心的解释是:基础教育均衡发展是一种理想,一种新的境界,一种新的教育发展观,一种科学合理的政策导向,其内涵丰富,主要包括三个层面:一是区域之间的均衡发展,省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间,都要统筹规划,实现均衡发展;二是区域内部学校之间的均衡发展;三是群体之间的均衡发展,特别应当关注弱势群体的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标,就是要合理配置教育资源,办好每一所学校,教好每一个学生。
从上面三个概念的涵义中我们可以得出两个方面的认识:
第一,基础教育均衡发展中的“均衡”只是相对的,不是绝对,因为绝对的均衡化就是平均主义,其既不存在,也不利于整个基础教育的健康发展。也就是说基础教育的均衡发展不等于平均发展,不是要求每一所中小学校都成为同一个模式,处于同一个发展水平,其追求的目标是在实现区域间、区域内所有中小学共同发展的基础上,使整个基础教育达到一种动态的均衡状态。
第二,基础教育均衡发展不仅要关注区域间或区域内每一所中小学的均衡发展,即我们通常所说的校际间的均衡化发展,而且更要关注在每一所学校内部实现教育的均衡化发展,即关注每一个学生自身的全面发展和学生间的均衡发展,或者说让每一个学生都得到应有的发展。两相比较,这后面一点更为重要,因为我们追求基础教育均衡发展的最终目的还是为了促进所有学生的共同发展、最大限度地满足广大人民群众对优质基础教育的需求,但现实情况是我们多数学校在强烈地要求实现校际间均衡发展的过程中,却往往忽略了这一个十分重要的问题。
 
二、理性分析我市基础教育发展不均衡的现状及其成因
客观地说,我市的基础教育的总体水平在全省范围内还是比较高的,但我们也应该清醒地看到,我市的基础教育的确存在着发展不均衡的现象,而且就目前的发展趋势来看,这种现象还有愈演愈烈之势。其具体表现在两个方面:
第一,校际间的发展不均衡。主要表现在硬件设备、师资力量、教职工福利待遇、生源数量和质量、教学质量等几个方面的差别。这种不均衡就直接导致了周边学校的优秀教师纷纷向城区学校流动、薄弱学校的优秀教师向好的学校流动,这样就进一步导致了边远和薄弱学校的教学质量得不到保证,最后,学生和家长为了追求优质教育,不得不挤向民办学校或在市区内公办学校中择校。
第二,同一所学校内部学生间发展的不均衡。主要表现在片面追求升学率、以考试分数高低论英雄,不重视或忽视学生的全面发展,对弱势群体学生关注不够,歧视学困生、后进生,总是以极少数学生的成功来掩盖多数学生的失败。
对于第一种表现,由于其比较明显,因此也最容易引起大家的关注,而对于第二种表现,由于其比较隐蔽,往往不被大多数人发现,因而最容易被忽视。
那么,导致我市基础教育发展不均衡的原因是什么呢?
第一,造成我市基础教育校际间发展不均衡的原因有二:一是历史的积淀所导致。在计划经济时代,教育资源相当匮乏,为了尽快满足国家对各种建设人才的需求,我们建立了一批重点学校,对于这些学校,我们在资源(如师资、经费、生源等方面)配置上明显地给予了倾斜。这一做法也就逐渐造成了重点学校与其他学校之间的师资水平、办学条件、教育质量等方面的差距越来越大,最终形成了我市基础教育发展的不均衡状况;二是现实的制度也确实存在问题。由于受计划经济思维模式的影响,至今,保重点学校、建窗口学校的思想仍在泛滥,这就使我们的许多教育政策还是停留在计划经济时代的水平上,如在招生政策、师资配备、硬件投资等方面仍是先重点,后一般,先城区,后郊区,这样就加剧了基础教育发展的不均衡状况。
第二,造成同一所学校内部学生间发展不均衡的原因为:一是对落实素质教育的思想认识不到位;二是为了生存而不得不片面追求升学率,以迎合家长和社会的需求。
 
三、准确把握我市基础教育均衡发展的目标和方向
通过以上分析,笔者认为,我市基础教育均衡发展的目标和方向应该确定为:“办好每一所学校,教好每一个学生”。
“办好每一所学校”就是在我市区域内实现所有中小学的均衡化发展,这一目标具有两层含义:一是教育主管部门通过对现有教育政策的调整,为所有的学校提供相对均衡的办学条件,尤其是要通过大力扶持现有的薄弱学校,使我市基础教育在新的发展水平上实现相对的均衡。实现这一目标的责任主体是教育主管部门;二是每一所学校要在市教育主管部门的关心、指导下,充分发挥自身优势、挖掘自身潜力,全面提高教育质量、提升办学水平,让学生和家长放心、满意。实现这一目标的主体是学校。
“教好每一个学生”就是要求学校内部要实现学生发展的均衡化,一方面学校要认真关注每一个学生的全面发展,不仅要重视文化课的学习,而且要重视学生的德育、体育、心理健康等各个方面的进步与成长,另一方面要关心学校里的每一个学生的健康成长,尤其是学生中的弱势群体(包括学困生、后进生和特困生),力争让教育均衡发展的成果惠及到每一个学生身上。实现这一目标的主体是学校自身。
总之,要使基础教育均衡发展这一目标在我市得以实现,我们必须既要重视区域内校际间的相对均衡发展,也要关注每一所学校内部每一个学生的均衡发展,这两者中前者为条件、后者为目标,相互补充、相互依存,缺一不可。因为,只有校际间的均衡发展得以实现,才能为每一个学生得到充分的、均衡的发展提供条件和保障,同时,也只有让每一个学生得到充分的、均衡的发展,才能最终实现我们所追求的校际间的均衡发展的最终目标。
 
四、采取有效的措施实现我市基础教育均衡发展的目标
明确了实现我市基础教育均衡发展的目标和责任主体,就为我们进一步采取措施去实现这一目标奠定了基础。从当前的情况来看,我们首先应该从制度层面破解基础教育非均衡发展的难题,即通过制定具有一定倾向性的公共政策并认真加以贯彻落实来逐步解决我市基础教育发展不均衡这一问题。
首先,教育主管部门应该成为实现我市基础教育均衡发展的核心和推进器。
第一,统一思想,充分认识在我市实现基础教育均衡发展的重要性。
第二,制定相应的措施,采取实质性的行动。笔者认为当务之急是从以下四个方面着手开展工作:一是优化资源配置。主要是指在师资、硬件建设、办学经费等方面真正向边远和薄弱学校倾斜,采取有效措施鼓励边远和薄弱学校的优秀教师留在那里继续服务;二是激活用人机制。一方面尽快建立教育内部市场,统一管理各学校落聘教师,为基层学校解除实行全员聘用制的后顾之忧,另一方面实现校际间教师的轮岗制度,让优秀教师在更大的范围内有序流动;三是改变招生方式。对于小学升初中:对公办学校继续严格实行就近入学制度,对民办学校应该进一步规范其招生行为,不允许其设立任何招生门槛,让公办和民办学校公平竞争。对于高中招生:应该将省示范高中的指标生名额真正分配给各个初中,不设分数线限制。四是改变评价方式。(因为教育局已经着手进行此项改革,在此不再赘述)
第三,积极争取市委市政府对此项工作的大力支持。加大宣传力度,营造有利于实施基础教育均衡发展的舆论氛围,争取全社会的理解和支持。教育局领导要下定决心,坚定不移地把基础教育均衡发展这一工程进行下去,不能遇难而退,关键时刻顶不住压力。
第四,在努力实施校际间均衡发展的同时,督促各中小学真正落实素质教育,实现学生间的均衡发展,使我市基础教育均衡发展达到新的高度,实现质的飞跃。
其次,每一所中小学都应该积极配合教育主管部门的行动,发挥自身的主观能动性,努力提升办学水平、实现校内学生的均衡发展。
第一,要真正落实素质教育,关心学生的全面、健康发展,重视德育工作、心理健康教育、开齐开足国家规定的各类课程。
第二,关注每一个学生的健康成长,尤其是要加倍关心学困生、后进生和特困生的发展,实现学生间的均衡发展。
 
总之,我市基础教育的健康发展已经面临着巨大的挑战,基础教育发展不均衡的现状已经到了非解决不可的地步。虽然这一问题的解决不可能毕其功于一役,但是,今天,我们必须真正的行动起来,如果我们仍然对这一现状继续采取麻木不仁的态度,任其自由发展下去,甚至在其中推波助澜,那么我们就会愧对全市人民,因为基础教育均衡发展已经成为时代的潮流,教育公平是整个社会中最基本的,也是最大的公平,全市人民正翘首以待。
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