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浅谈技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响

浅谈技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响:
随着贸易自由化和全球经济一体化的不断加深,在国际贸易领域,关税和传统非关税壁垒不断缩减,技术贸易壁垒正成为发达国家保护本国产品的新手段。我国作为最大的发展中国家,国际贸易受到了很大的冲击。本文根据技术性贸易壁垒的基本特点,分析其产生的原因,并通过对近年来各国技术性贸易壁垒措施的分析及造成的影响,提出克服技术性贸易壁垒的对策。
 
第一章 技术性贸易壁垒概述
 
1.1技术性贸易壁垒的含义
 
在国际贸易中,贸易壁垒分为有形壁垒和无形壁垒两大类。关税以及数量限制属于有形壁垒,而技术性贸易壁垒属于无形壁垒。技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade,以下简称 TBT),是指进口国为了限制进口而规定的复杂苛刻的技术标准、公证检验标准、卫生检疫规定以及有关商品包装、标签等的规定。这些标准和规定存在的初衷是基于维护国家安全、人类和动植物的安全和健康、环境保护、防止欺诈行为以及保证产品质量等正当理由,旨在纠正市场失灵。然而在实践中,实际上是一些发达国家,利用其技术上的优势,通过商品法规、技术标准的制定与实施,通过商品检验及认证工作,对商品进口实行限制的工具和手段。
 
1.2技术性贸易壁垒的特点
 
1.2.1形式上的合法性
 
各国为有效保护本国市场,阻碍外国商品的进入,积极制定技术标准和技术法规,不断在制定和完善有关技术性贸易壁垒的标准和法规上下功夫,使原有的标准和法规日趋严格。WTO也正在制定国际性的技术标准和技术法规,为技术贸易壁垒提供法律支持,从而使技术性贸易壁垒有了形式上的合法性。
 
1.2.2实施上的隐蔽性
 
技术贸易壁垒间接作用于国际贸易领域中,它的保护性更为隐蔽,影响更难预测。它在看似公平的法律法规中,掺进了国与国之间发展水平的差异性和人为的因素,有意把一些标准或规定复杂化,使外国进口商品难以符合这些规定的要求成为一些国家限制外国商品进入国内市场的借口。
 
1.2.3范围上的广泛性
 
随着技术性贸易壁垒的大量使用,技术性贸易壁垒所涉及到的商品范围越来越广泛。从产品看,不仅包括初级产品还涉及所有的中间产品和工业制成品;从过程看,其涵盖了研究开发生产加工、包装运输、销售和消费等整个产品的生命周期;从领域来看,从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域。
 
1.2.4标准上的争议性
 
WTO原则允许各国根据自身特点(如地理及消费习惯等),制定与别国不同的技术标准。因此,许多国家可以利用各国标准的不一致性,灵活机动地选择对自己有利的标准。这样就导致不同国家之间相互协调的难度加大,更多地引发国际贸易纠纷等。
 
第二章 技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响
 
2.1 技术性贸易壁垒对我国出口贸易的负面影响
 
2.1.1给我国企业造成了严重损失,增加了我国的失业人口
 
近年来,我国遭遇国外技术性贸易壁垒的范围日益广泛,负面影响很大。我国商务部2003年调查表明:2002年,我国有71%的出口企业遭遇到国外技术性贸易壁垒不同程度的限制,有39%的出口产品受到不同程度的影响,造成的损失超过170亿美元,相当于2002年出口总额的5%。由于我国产品屡屡遭遇国外技术性贸易壁垒的限制,企业遭受的损失已严重的影响我国的就业和外贸出口。
由于受国外技术壁垒限制,一些企业限产或破产,造成职工下岗或失业。其中比较突出的情形有,食品中的农药残留量;机电产品、玩具的安全性指标;汽车排放标准,包装物的可回收性指标,纺织品染料指标,保护臭氧层的受控物质和绿色贸易壁垒等。2004年,欧盟正式发布指令,禁止销售供 3 岁以下儿童使用的、放入口中的、包含六种磷苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品,直接影响我国每年 4 亿美元的玩具出口,150 万劳动力就业受到影响。2005年,仅 2 亿美元的冻肉鸡出口受国外技术壁垒限制就影响了105 万人的就业。2006年 1月,欧盟全面停止进口来自中国的动物源性产品,声称从中国进口的某些水产品中有氯霉素和呋喃西林(Nitrofuran)残留。由于欧盟的限制,使价值近 lO亿元的动物源性产品被积压,3.28亿欧元的贸易额因此而受到影响,近百家企业停产,上万人失业。由于受限产品多为劳动密集型产品,加大了我国的就业压力。
 
2.1.2限制了我国产品出口的增长速度
 
许多发达国家由于经济、技术实力较高,造成各国的技术标准水平较高,法规较严,尤其是对产品的环境标准要求,让我国的许多出口产品望尘莫及,从而导致了我国产品出口的增长速度过慢,甚至零增长。2005年我国农产品和食品出口达 l8O.2亿美元,比上年增长 l2.8%。但由于实施TBT,我国对日本农产品出口额为57亿多美元,增长率几乎为零。其占我国农产品出口总额的比重由2004年的35.79%降至2005年的31.73%。对欧盟成员出口的农产品除芬兰增长8.5%外,其余成员均比上年降低,出口额由2005年的l8.3亿美元降低到2006年的l5.8亿美元,降低了13.42%。
 
2.1.3技术性贸易壁垒严重地降低了我国出口产品国际市场的竞争力
 
中国作为世界上最大的发展中国家,出口货物大多是劳动密集型产品,如纺织品、油漆、涂料、建筑材料、清洁用品、纸张、纸制品、电池、机械制品、鞋类、橡胶制品等,大部分产品的竞争优势就在于廉价劳动力和原材料的低廉。面对国外技术性贸易壁垒所设置的苛刻标准,中国出口企业为了达到进口国的要求,特别是其环境标准的要求,就不得不在开采、生产、运输、使用、回收和处理商品的各个环节为治理和预防环境污染支付各项“绿色”投入。同时,我国的出口产品在流通中也将不得不越来越多地接受各种检测、测试、认证和技术鉴定的繁杂手续,并在包装、卫生检疫、标签、广告等方面需要做出更多更大的适应性调整。这样一来,就使得我国出口产品附加费增加,生产和流通成本提高,出口产品的竞争力大为降低。
 
2.1.4技术性贸易壁垒将影响我国主导产业的发展
 
目前,虽然纺织品服装、轻工等劳动密集型产品仍然在我国出口中占较大比重,但我们也注意到2004年机电产品在出口中所占比重已经达到了58.2%,2007年则已经是 63.9%,同时机电产品也成为国外TBT的主要目标。
2006年我国受国外TBT限制的机电出口企业的比例达到86%,损失金额为34.5亿美元;医药行业的出口企业受TBT限制的比例则为70.6%。可以估计,随着我国产品出口结构由劳动密集型向技术密集型转移,机电、医药等产品遭受国外TBT的比例会进一步加大,这将对我国主导产业的发展造成不利的影响。
 
2.2技术性贸易壁垒对我国出口贸易的正面影响
 
2.2.1推动了技术法规的制订和实施
 
20世纪80年代末期,中国政府就着手制订了科技兴国的战略 ,并于1988年颁布《中华人民共和国标准化法》,后又由国务院颁发了《中华人民共和国标准化实施条例》。此外,国家商检局也十分重视国际标准化工作,专门制订了《进出口商品检验标准化管理办法》,对商检涉及的各个检验和鉴定领域积极执行国际标准和国家标准,并制定行业标准和技术操作规程,从而有利于中国在技术法规、标准和措施的判定上与国际接轨,为中国产品出口的发展营造良好的发展环境。
 
2.2.2提高了企业的技术水平和产品质量
 
面对国际竞争的日益加剧,一些出口企业竞争意识和危机感不断增强,在获悉美国的技术标准后不断引进高新技术,加强内部机制调整,努力增加产品中的科技含量,从而有利于中国产品以“价优质高”占领国际市场,提高出口竞争力。
 
2.2.3推动了评审制度的开展,促进了科学技术的发展
 
“质量体系认证和评审制度”作为非关税壁垒为越来越多的发达国家所采用,目前世界上获证企业已达几十万家,其主要分布在欧美发达的国家。为跨越这个障碍,中国政府成立了专门的认证机构——中国国家进出口企业认证机构认可委员会 (CNAB)和中国国家进出口商品检验实验室认可委员会(CIBLAC)。目前CNAB和CIBLAC已是国际认可论坛(IAF)、亚太认可合作组织和国际评审员培训与注册协会(IATCA)的正式成员。据统计,中国国内获得CNAB认证的企业近30OO家,为企业冲破技术壁垒、产品顺利走进国际市场创造了良好的条件。同时,中国在出口企业、尤其在食品行业中广泛建立了危害分析关键控制点制度等,为突破TBT做出了贡献。
 
 
第三章 我国应对技术性贸易壁垒的措施
 
3.1大力提高出口生产的技术水平和管理水平
 
质量的优劣是一个企业能否立足于国际市场和长期生存与发展的关键,企业在提高自身素质、保证产品质量的前提下,还必须不断地推动技术革新,提高产品的技术含量,为达到国际上许多认证而更加努力。产品的科技含量越高,受市场不利因素的影响越小,竞争力越强,受到发达国家技术性贸易壁垒的限制也越少。因此,对于落后的技术要毫不留情地抛弃,对很快就要落伍的技术和设备也应该尽快淘汰,迅速将现代科学技术应用于生产当中,发挥现代科学技术的作用,提高产品的竞争力。从长远来看,提高企业及其产品竞争力是跨越技术性贸易壁垒的关键所在。
    在提高产品质量时,许多企业往往考虑到资金的问题,因为产品的质量是和成本息息相关的,有些企业因为较高的成本而不愿花费暂时的成本提高产品的质量。从长远利益上看,其实企业即使暂时花费一些人力、物力、财力等去引进或研发新技术,提高产品的科技含量,虽然暂时要耗费一些成本,可是从长远的利益上看是值得的。一旦产品的质量有了提高,出口所受的限制就相应减小,企业的利益也就得到了保障。

3.2积极进行质量管理体系认证,向国外先进标准靠拢

    ISO9000标准和ISO14000标准都是国际标准化组织在总结了工业发达国家先进企业的质量管理的实践经验,统一制订的管理和质量保证体系的标准。在国际经济贸易合作中,ISO9000族标准被作为相互认可的技术基础,ISO9000标准的质量体系认证制度在世界范围内得到公认。这意味着我国的企业一旦取得了质量体系认证,同时就取得了多边的认可,就取得国际市场的“准入证”,大大增强产品的竞争力。
    企业要尽可能等同采用国际标准,积极收集相关产品的最新国际标准和国外先进标准,有条件的企业应该积极采用条码技术,使产品顺利进入国际市场。企业要加强收集和研究各国和国际组织的技术法规、标准、检验和认证制度,把企业出口的相关的内容加以吸收,并制定到自己的产品中去,严格按标准组织生产,这样就使自己的产品具有了具备对方技术性贸易壁垒的能力。

3.3采用多种投资方式,绕开技术壁垒

    要想绕开那些复杂、繁琐的外部技术壁垒,企业可以采取直接投资、间接投资等方式进行跨国经营。企业可以通过合资、独资、收购、兼并、投资等手段,发展我国企业的国际化经营规模,并带动相关产品跨越技术性贸易壁垒。因为单纯利用技术引进的手段往往难以得到较为先进的技术,这些技术通常掌握在跨国公司手中,所以需要引进国外直接投资。这些技术、生产标准以及品牌和营销渠道有利的促进了技术贸易壁垒的跨越,如我国出口日本的轻工产品和机电产品很大程度上是日本在我国合资企业生产的。所以国内企业要善于和国外企业合作竞争,利用他们的先进技术提高产品的质量,这对于跨越动态的技术性贸易壁垒也是很有意义的。

3.4建立信息中心和数据库,加强研究和引导生产

    在政府部门建立起专门的技术性贸易壁垒咨询中心的基础上,企业应当特别关注贸易对象国的技术性贸易壁垒动态,如从我国已经开通的WTO/TBT网站获取国际上最新的产品技术要求,根据国际市场需求和发展趋势及时调整本企业的标准,积极与驻外使馆经商室(处)联系,获取最新的和第一手的资料,研究相关对策。 只有企业搜集的信息充分,才可以积极调整生产,不致使产品因为技术上的问题影响产品出口。浙江宁波新海电子制造有限公司在1998年就通过有关渠道获悉欧盟正酝酿CR法规,公司即以技术创新积极应对,1999年成立了浙大新海电气研发中心,第二年就成功研制出5款符合CR法规的打火机,其中两款将在欧盟取得专利证书,成功地打破了欧盟的技术壁垒。所以国内的企业都应该掌握国际上关于技术性贸易壁垒的最新动态,积极研究对策,才能保证产品打入国际市场。 
 
3.5充分利用《TBT协议》有关条款,保护民族产业
 
《TBT协议》是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议,是在关贸总协定东京回合同名协议的基础上修改和补充的。它的宗旨是:规范各成员国实施技术性贸易法规与措施的行为,指导成员国制定,采用和实施合理的技术性贸易措施,减少和消除贸易中的技术性贸易壁垒。
    我国加入WTO后,就可以充分利用WTO的相关规定突破技术壁垒。通过WTO的透明度原则,提前获知其他成员国的技术壁垒最新动向,未雨稠缪。利用《TBT协议》给予发展中国家的特殊的优惠待遇,用好用足“例外条款”,保护我国民族工业。根据协议中发达国家应在法规、标准、认证和检验制度上给予发展中国家援助的规定,从发达国家获得一些经济发展必要的技术、质量、管理、认证、检验等方面的信息及指导,促进我国科技水平、技术法规和标准、认证水平及管理水平的提高。

结语
 
国际贸易中的技术贸易壁垒是一把“双刃剑”,一方面它增加大多数发展中国家产品的出口成本,甚至直接限制产品进入发达国家;另一方面,一旦掌握了这些先进标准,就意味着产品可以在国际市场上畅通无阻。通过前文对技术性贸易壁垒的一个介绍,使我们对技术性贸易壁垒产生的原因,实施的手段以及它本身存在的特点有了一个基础的了解。本文关于技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响的论述,详细分析了技术贸易壁垒对我国出口贸易造成的正面影响和负面影响,不可否认的是现在技术性贸易壁垒对我国的出口贸易造成负面影响远远大于正面影响,但降低技术性贸易壁垒在国际贸易中对我国的负面影响,绝不是我们了解并熟悉技术贸易壁垒的最终目标。我们要做的是借鉴发达国家的先进经验,提高自身的技术水平并使我国的技术检验标准达到发达国家的水平。这样我们才能有充分的心理准备去应对国际市场发展变化的技术性贸易壁垒,使技术性贸易壁垒带来的正面影响大于负面影响。
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